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巴拿马国家透明度与资讯取得局(Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información,简称 ANTAI)针对任人唯亲案例的调查,并未涵盖国会。
ANTAI 局长谢伊拉·卡斯蒂略·德·阿里亚斯(Sheyla Castillo de Arias)承认,该局无权调查国会涉嫌任人唯亲的案例。
卡斯蒂略·德·阿里亚斯此番声明是在向国会预算委员会陈述该局下一年度预算时所提出,预算金额达 3,015,544 美元。
国会议员路易斯·杜克(Luis Duke)趁卡斯蒂略到会之际,质疑立法机关内存在成员涉嫌任用兄弟、母亲、姪甥及其他亲属的情况。
杜克议员问道:「我想知道,您是否有任何权限可就此采取行动?」
ANTAI 局长回答:「我先前给出的答案:国会立法机关不在我的管辖范围内。」
卡斯蒂略·德·阿里亚斯援引《政治宪法》第三十二条作为依据,该条款规定任何人非经有管辖权之主管机关并依照法定程序不得受审。
她解释,最高法院(Corte Suprema de Justicia)于 2021 年 8 月 27 日的一项判决,禁止 ANTAI 因未能履行《透明法》(Ley 6 de Transparencia)之资讯揭露义务而对国会开罚。
据她所述,该机构曾尝试对立法机关未公开资讯的行为进行处分,但法院裁定 ANTAI 对国家另一机关并无管辖权。
面对杜克议员关于谁有权监督此类情况下国会的提问,局长表示,此职责归属于最高法院。
该官员当场递交议员一份判决书副本,供其分析其效力范围。
尽管前述判决涉及的是透明度义务相关事项,卡斯蒂略·德·阿里亚斯仍援引「法定管辖权」原则,解释该局为何亦无法对涉嫌任人唯亲的国会议员展开调查。
杜克议员强调,其意图并非攻击国会,而是推动改革以恢复民众信任。
他表达:「我希望国会能够改变,变得不同,用具体行动而非空谈来重拾人民信心。」
该议员指出,在立法机关内观察到国会议员 allegedly 任用亲属的案例,但本次质询中并未点名任何议员或提出具体案例。
他也将此讨论与《国会内部规程》改革连结,其中包含应对任人唯亲及其他行政违法行为的条款。
据杜克所言,该法案目前等待总统签署或否决。
他主张:「制度应以一致性来维护,透过强化流程、提升透明度并 accountability 来巩固。」
卡斯蒂略·德·阿里亚斯解释,针对高级官员违法或犯罪行为的调查权限分属不同机关。
她指出,ANTAI 亦无权直接对总统进行管辖,此情况下责任归属国会。
此外,最高法院全体具有对立法委员、内阁部长、检察长(Procurador)、总审计长及其他高级官员的管辖权;至于副部长、局长、自治机构总经理及外交代表等,则由刑事第二法庭(Sala Segunda de lo Penal)管辖。
局长亦出示 2023 年 10 月 2 日的一项判决,该案与当时检察长(Procurador de la Administración)对前 decentralization 局长(Descentralización)涉嫌道德失当行为拟启动初步调查有关。
据其说明,法院裁定检察总长办公室(Procuraduría)无权发展该项调查。卡斯蒂略·德·阿里亚斯援引此先例,坚持任何机关若法律未明确授予权限,即不得对官员启动程序。
卡斯蒂略·德·阿里亚斯亦提及奇里基自治大学(Universidad Autónoma de Chiriquí,简称 Unachi)及近期施加的处分案件。