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超过十份公告宣布「破纪录投资」及「教育部部加快标案」,称此等计划「将惠及经济」。然而,除公共工程部(Ministerio de Obras Públicas,简称MOP)官方新闻稿所宣称的「招标」之外,公布于巴拿马采购平台(Panamá Compra)的文件的细节显示,实际上是直接采购,让少数企业获益。

以环境紧急为由,透过「Tapahueco」计划修复街道,或基于其他理由,教育部部逾半数合约有一个共同点:在当届政府任内,均以特殊程序或紧急程序直接决标。

这种做法甚至扩及那些自政府上任之初便已列入五年战略计划中的专案。

《巴拿马之星报》(La Estrella de Panamá)查阅巴拿马采购门户网站上公开的文件后统计,2024年7月至今年6月4日期间,教育部部透过直接程序——无论是特殊管道或环境紧急理由——签订了约3.63亿美元的合约。这数字与上一个任期相比有显著差距。

短短23个月内,当届教育部部直接决标的金额已超过整个过往期间;当时此类无公开竞争的签约方式总计仅2.25亿美元。

尽管教育部部回应《巴拿马之星报》称约有30家公司在不同计划中持有合约(含标案及例外采购),但分布显示高度集中。

截至2024年7月1日至2026年6月4日,单算八家公司(不含透过联盟得标者),便占该部签约总金额逾64%。

这些公司分别是Constructora Meco Panamá, S.A.、Ininco, S.A.、Asfaltos Panameños, S.A.、Transeq, S.A.、Bagatrac Sociedad Anónima、Constructora Urbana, S.A.(CUSA)、Bocas Generation Company Inc.和Constructora Rodsa, S.A.,总计约6.42亿美元。

无论检视直接采购的得标者、例外采购的受益者,还是不同类型的标案,这些公司名称不断重复出现。

它们有什么共同点?部分公司已承认支付非法款项,并在「蓝苹果」(Blue Apple)洗钱调查丑闻中与检察总长办公室达成和解。

该案发生在时任总统里卡多·马丁内利(Ricardo Martinelli)政府时期(2010–2014年),当时该政府官员透过蓝苹果服务帐户(Blue Apple Services)洗钱,而供血的公司则将合约金额的8%交给教育部部,以加速签约专案的付款流程。

根据国家检察长办公室(Procuraduría General de la Nación,PGN)公布的信息,Constructora Meco Panamá、Constructora Rodsa, S.A.和Bagatrac已与反贪腐检察署达成协议,促使被侵吞的国库资金得以追回。在这些诉讼程序中认定,这些公司曾以「援助」名义向教育部部官员支付最高达10%的款项,以换取合约。

尽管有此背景且已在相关程序中承认违规行为,这些公司仍在当届政府期间持续获得教育部部的合约。

以19份合约位居教育部部承包名单榜首的Constructora Meco,截至今年6月4日本届政府任期内累积的工程款约2.5亿美元。

在这些合约中,多数——18份——属环境紧急直接签约,总计1,100万美元。

此外,公司以最优标决标两份标案:一是巴拿马省西部El Espino至Sajalices海滨走廊扩建工程,金额2.28亿美元;二是科莱省阿瓜杜尔塞(Aguadulce)街道修复工程,金额1,030万美元。

Constructora Meco Panamá前任总裁卡洛斯·塞尔达斯(Carlos Cerdas,2018年在任)承认曾向蓝苹果帐户支付900万美元,但后续与公共检察机关达成的合作协议中,检察机关证明了该非法付款体系的运作模式。