巴拿马从支持采纳全球最低税率,转变为现时冻结其实施。加入支持由经济合作发展组织(Ocde,下称经合组织)与二十国集团(G20)推动之倡议迄今逾六年后,巴拿马政府已不再考虑推进对大型跨国企业征收15%税率。
在劳伦西诺·科尔蒂霍(Laurentino Cortizo)总统执政期间,对年交易额超过7.5亿欧元(按当前参考汇率换算约8.712亿美元)的跨国企业征收15%最低税率,一度似成真。彼时,工商部(MICI)、国家税务局(DGI)及跨国企业驻地商会(CASEM)之间已进行一系列技术会议。
然而,随著何塞·劳尔·穆利诺(José Raúl Mulino)上任,局势出现剧变,巴拿马现已决定就该措施实施拉开距离。
经济与财政部(MEF)部长费利佩·查普曼(Felipe Chapman)向本社解释,一切源于地缘政治与全球因素,此议题已大幅降低其关注度。
「我不确定它是否会成为全球议程中的重要议题。我们目前并未列入计划,因为眼下它已不再属于国际辩论与论坛的一部分。」查普曼明确表示。
跨国企业驻地商会(CASEM)会长东尼·罗尔丹(Tony Roldán)重申,巴拿马是否采纳全球最低税率应视为国家层面的决策,必须在推进实施前,进行基于利弊得失的技术与科学分析。
「是否采纳全球最低税率,确实是国家的决定。我们建议相关部门对利弊进行深入分析,再据此作出最适当的决策。」罗尔丹指出。
罗尔丹承认,该措施可能为巴拿马带来额外收入机遇,但他同时强调实施并非易事。「这需要一系列行政、立法和营运层面的变动,所有因素均需评估并权衡利弊,方能判定是否真正符合国家利益。」他解释道。
他回忆,经济与财政部(MEF)已与私营部门举行技术会议,并请求世界银行协助进行影响评估研究。
「复杂性极高,因为所需数据并非随手可取或易于取得。但我们认为分析必须进行,否则将错失为国家争取额外收入的机会。」这位商界领袖透露,他期望有关全球最低税率的对话并未彻底终止,有望在2027年重新展开。
自2021年起,经合组织(Ocde)便在「税基侵蚀与利润转移」(BEPS)框架下与各国展开谈判。直到2026年1月,经合组织旗下147个成员国及管辖区才正式批准实施。
该方案分两「支柱」,旨在确保大型跨国企业在其营运所在国缴纳税款,即使该国并无其总部。若企业来源国未征收此税,企业有业务活动的管辖区亦可代为征收。
遵守该法规的动力在欧盟成员国(德国、法国、西班牙、意大利、荷兰等)以及日本、韩国、澳洲、新加坡和香港等国家和地区更强,此等地区已采纳或计划实施本地相关法规。
然而,拉丁美洲及加勒比海地区的局势则各不相同。例如巴西和乌拉圭已决定实施,而多明尼加共和国、墨西哥及其他国家仍在评估和分析实施所需法律改革的必要性。
此外,当议题因豁免美国跨国企业而引发争议——此乃美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)政府施加压力的结果。
因此,经合组织147个成员国及管辖区在一份名称为「并列方案」(Side-by-Side Package)的协议下批准该计划,其目标是让美国税务体系与经合组织税务体系共存,即「并行运作」,互不干扰。 Interamerican Development Bank 相关报道指出。